輸配電成本監(jiān)審將決定省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程的輸配電價(jià)格，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。核定“過(guò)路費(fèi)”將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價(jià)從電能量?jī)r(jià)格中剝離，將自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)售電市場(chǎng)隔離。
“管住中間”是輸配電價(jià)格改革的核心，也是本輪電力體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為做好第三監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司日前召開(kāi)視頻會(huì)議，調(diào)查輸配電成本監(jiān)審前期工作開(kāi)展情況，并對(duì)下一階段工作作出安排。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于輸配電網(wǎng)具有自然壟斷的特點(diǎn)，需監(jiān)管機(jī)構(gòu)管制以提高效率和社會(huì)福利水平。輸配電成本監(jiān)審，即確定電網(wǎng)作為“快遞公司”或“高速公路”應(yīng)收多少合理的“快遞費(fèi)”或“過(guò)路費(fèi)”。隨著2015年電改“9號(hào)文”及《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》等文件密集印發(fā)，我國(guó)加快了輸配電價(jià)改革的步伐。
會(huì)上，各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)人員介紹了輸配電成本監(jiān)審前期工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、下一步工作打算和意見(jiàn)建議等。截至目前，我國(guó)已進(jìn)行了兩個(gè)監(jiān)管周期的輸配電成本監(jiān)審工作，具體而言我國(guó)輸配電成本監(jiān)審工作進(jìn)展如何？
輸配電價(jià)從無(wú)到有
此前，我國(guó)除部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，并無(wú)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，即按國(guó)家制定的銷(xiāo)售電價(jià)向用戶(hù)售電，按國(guó)家核定的上網(wǎng)電價(jià)從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，購(gòu)、售差額為其收益。
2014年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選擇深圳作為全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2017年兩部委多次發(fā)文，完成了首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定工作。兩部委2019年、2020年對(duì)首輪定價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，開(kāi)啟了第二輪輸配電價(jià)的核定工作。
為何要核定“過(guò)路費(fèi)”？重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳曦告訴記者，輸配電成本監(jiān)審將決定省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程的輸配電價(jià)格，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。“同時(shí)，核定‘過(guò)路費(fèi)’將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價(jià)從電能量?jī)r(jià)格中剝離，將壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)售電市場(chǎng)隔離。”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“目前，國(guó)家一共批復(fù)了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)、五大區(qū)域電網(wǎng)以及30余個(gè)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸配電價(jià)。其中，首輪輸配電成本監(jiān)審共核減‘水分’1284億元。”
華北電力大學(xué)輸配電系統(tǒng)研究所副所長(zhǎng)曾博告訴記者：“首輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審初步建立起了我國(guó)輸配電環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審與價(jià)格核算體系，第二輪輸配電價(jià)在前一輪的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，支撐了一般工商業(yè)降電價(jià)、優(yōu)化了電價(jià)結(jié)構(gòu)。”
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“當(dāng)前兩個(gè)周期的輸配電價(jià)成本監(jiān)審，僅僅是完成了輸配電價(jià)的‘從無(wú)到有’，距離科學(xué)完善尚需時(shí)日。”
需精打細(xì)算過(guò)日子
我國(guó)電網(wǎng)范圍較廣、結(jié)構(gòu)級(jí)別復(fù)雜、管理體制特殊，核清“過(guò)路費(fèi)”并非易事。
從當(dāng)前輸配電價(jià)成本監(jiān)審情況來(lái)看，核算機(jī)制需再細(xì)化。電力專(zhuān)家何某結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況指出：“從國(guó)外來(lái)看，沒(méi)有最好的輸配電管制方式，適合自己的就是最好的。但本輪輸配電價(jià)改革所選用的‘準(zhǔn)許成本+合理收益’定價(jià)方法，因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致監(jiān)管成本大、工程投資過(guò)度等問(wèn)題，在發(fā)達(dá)國(guó)家中較少被采用。在該方式激勵(lì)下，營(yíng)收建立在總投資的基礎(chǔ)上，為了提高營(yíng)收，投資方往往將進(jìn)行大量投資作為決策目標(biāo)，很少‘精打細(xì)算過(guò)日子’。”
同時(shí)，我國(guó)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。“當(dāng)前，我國(guó)輸配電價(jià)成本監(jiān)審中存在網(wǎng)售不分的情況，即輸配電價(jià)成本中包含了售電業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)混在了一個(gè)‘大池子’里，這是不合理的。國(guó)家發(fā)改委近期印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，‘強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購(gòu)售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼’。第三輪輸配電價(jià)成本核算應(yīng)遵循《意見(jiàn)》要求。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
除了核算機(jī)制和電價(jià)結(jié)構(gòu)外，交叉補(bǔ)貼也是輸配電價(jià)成本核算的關(guān)鍵詞。長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤指出，在不同電壓等級(jí)用戶(hù)交叉補(bǔ)貼中，高電壓等級(jí)用戶(hù)的用電成本低，卻執(zhí)行相對(duì)較高的電價(jià)；相反，低電壓等級(jí)用戶(hù)的用電成本高，卻執(zhí)行相對(duì)較低的電價(jià)。“在這種情況下，抑制了低成本用戶(hù)生產(chǎn)，導(dǎo)致了高成本用戶(hù)過(guò)度消費(fèi)，由此產(chǎn)生了社會(huì)福利凈損失，相當(dāng)于補(bǔ)貼和被補(bǔ)貼用戶(hù)都直接或間接多付了電費(fèi)，交叉補(bǔ)貼必須妥善處理。”
據(jù)知情人士透露，交叉補(bǔ)貼在世界各國(guó)都存在，或多或少而已。“本輪輸配電成本監(jiān)審，我國(guó)交叉補(bǔ)貼或被單列。”
有效監(jiān)管需信息共享
輸配電價(jià)格改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，利益的再分配需要監(jiān)管“護(hù)航”。
何某建議，加大對(duì)輸配電企業(yè)的管制力度，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)裁量權(quán)的監(jiān)管，建議在輸配不分的大框架下，對(duì)輸電服務(wù)和配電服務(wù)的成本形成與價(jià)格制定進(jìn)行獨(dú)立核算和定價(jià)管制。“輸電和配電服務(wù)差異較大，應(yīng)在遵循公平原則的前提下，按照各自資產(chǎn)與服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格管制。”
何某進(jìn)一步指出，從法律上明確電網(wǎng)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的信息公開(kāi)責(zé)任與義務(wù)。“輸配電價(jià)格管制機(jī)構(gòu)要按年、按月公開(kāi)輸配電價(jià)監(jiān)管的月度報(bào)告和年度報(bào)告，履行信息公開(kāi)的責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)規(guī)劃、投資、折舊、運(yùn)維成本等信息，自覺(jué)接受管制。”
信息披露也是監(jiān)管的重要一環(huán)。上述業(yè)內(nèi)人士指出，輸配電各環(huán)節(jié)成本監(jiān)審公開(kāi)透明，是輸配電價(jià)核算需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。“由于信息壁壘的存在，電網(wǎng)企業(yè)裁量權(quán)大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以有效判斷被監(jiān)管企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)程度。當(dāng)前輸配電價(jià)格水平也有高有低，到底什么樣的輸配電價(jià)格水平是合理的，并沒(méi)有判斷的依據(jù)。”
葉澤指出，我國(guó)不同電壓等級(jí)、不同用戶(hù)類(lèi)型的交叉補(bǔ)貼十分嚴(yán)重，既不公平，也影響效率，不利于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。“須制定過(guò)渡方案，逐步取消交叉補(bǔ)貼。目前是把輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼單獨(dú)核算，交易結(jié)算時(shí)將兩者合并。建議從輸配電價(jià)改革開(kāi)始，制定在一定時(shí)間內(nèi)逐步取消交叉補(bǔ)貼的方案。當(dāng)前，亟需理清各類(lèi)交叉補(bǔ)貼水平，先由‘暗補(bǔ)’變‘明補(bǔ)’。”
