2月10日國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)“1+N”政策體系中一個(gè)十分重要的綜合性文件，內(nèi)容涉及能源電力的各個(gè)方面，目的是建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。由于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本途徑，《意見(jiàn)》結(jié)合我國(guó)國(guó)情，按照先立后破、有序推進(jìn)的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從清潔能源資源調(diào)查、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)理論研究、新能源開(kāi)發(fā)方針、系統(tǒng)柔性化建設(shè)、廣域和局域電網(wǎng)優(yōu)化、電力市場(chǎng)交易等方面對(duì)如何建設(shè)新型電力系統(tǒng)提出了具有針對(duì)性、操作性和前瞻性的意見(jiàn)，因此也是國(guó)家出臺(tái)的第一個(gè)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件，具有綱領(lǐng)性意義。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電力法律觀察” 作者：吳安平）
一、夯實(shí)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)
新型電力系統(tǒng)建設(shè)有三項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，不僅需要盡早下功夫去研究，而且還要在發(fā)展過(guò)程中不斷完善和深化：一是全面、準(zhǔn)確掌握清潔低碳能源資源的賦存情況；二是探索和把握新型電力系統(tǒng)的發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律；三是科學(xué)制定新型電力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和各個(gè)時(shí)期的建設(shè)規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》提出以下要求：
（1）以市（縣）級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧骈_(kāi)展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘察和綜合評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別可開(kāi)發(fā)清潔低碳能源資源并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。
（3）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運(yùn)行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。
我國(guó)傳統(tǒng)化石能源資源西多東少是絕對(duì)的，但新能源資源西多東少則是相對(duì)的，與實(shí)際需要相比我國(guó)中東部地區(qū)也有較豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能，沿海省份加上生物質(zhì)能、海上風(fēng)電以及可以建設(shè)的核電等資源，非化石能源實(shí)現(xiàn)高比例自給甚至自平衡是完全可能的。新型電力系統(tǒng)提倡雙向互動(dòng)和“電自身邊取”，每個(gè)縣摸清楚自己清潔低碳能源資源的真實(shí)家底非常重要。
《意見(jiàn)》關(guān)于“對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估”，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展路線和技術(shù)適應(yīng)性的全面評(píng)估，是一項(xiàng)能對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)性工作。完成這項(xiàng)工作并獲得科學(xué)客觀的結(jié)論并非一件容易的事，不僅需要有公正的立場(chǎng)和實(shí)事求是的精神，還需要有準(zhǔn)確判斷新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)的智慧。
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建絕非電網(wǎng)企業(yè)一家能夠完成，《意見(jiàn)》“鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)”，表明只有通過(guò)完善體制機(jī)制最大限度激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，才有可能以最小成本和最快速度取得新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的成功。
二、堅(jiān)持新能源開(kāi)發(fā)正確方針不斷提高系統(tǒng)柔性化水平
“集中式與分布式開(kāi)發(fā)相結(jié)合，就近開(kāi)發(fā)優(yōu)先”的方針是新能源密度低、分布廣泛的特點(diǎn)決定的，也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。一方面要優(yōu)先就近開(kāi)發(fā)利用本地新能源資源，一方面要合理推進(jìn)大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度并結(jié)合安全性和經(jīng)濟(jì)性要求看，新能源分布式就近開(kāi)發(fā)利用的比例必然遠(yuǎn)大于集中式開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)距離輸送的比例。
由于風(fēng)電和光伏發(fā)電出力具有間歇式特點(diǎn)，系統(tǒng)需要有足夠的調(diào)節(jié)電源，尤其在受端負(fù)荷集中地區(qū)，不僅要對(duì)現(xiàn)有煤電全面進(jìn)行靈活性改造（包括增加必要的先進(jìn)煤電機(jī)組），還要建設(shè)各種儲(chǔ)能設(shè)施以及充分利用需求響應(yīng)資源，不斷提高系統(tǒng)整體柔性化水平。相關(guān)的《意見(jiàn)》有5條:
（1）以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電，光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
（2）各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開(kāi)發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)。
（3）完善靈活性電源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造、因地制宜建設(shè)天然氣“雙調(diào)峰”電源站、加快建設(shè)抽水蓄能電站、開(kāi)展各種新型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究并逐步擴(kuò)大其應(yīng)用，完善各種調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
（4）在電力安全保供前提下，有序推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，根據(jù)需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，鼓勵(lì)在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，支持利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施或?qū)C(jī)組改造為同步調(diào)相機(jī)。
（5）全面調(diào)查評(píng)價(jià)需求響應(yīng)資源并建立分級(jí)分類(lèi)清單，形成動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)資源庫(kù)，推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮其削峰填谷、促進(jìn)供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。
《意見(jiàn)》中“鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)”指的就是以電力為主導(dǎo)的綜合智慧能源系統(tǒng)，它是新型電力系統(tǒng)的微型自平衡單元，也是一種最具生命力的新業(yè)態(tài)。
三、加強(qiáng)和優(yōu)化廣域輸電和局域配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《意見(jiàn)》要求：
（1）完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，提升對(duì)可再生能源的輸送和消納能力，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。
（2）鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。
（3）在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏以及沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。
（4）加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。
輸電網(wǎng)整體優(yōu)化的效果主要體現(xiàn)在可再生能源輸送能力增強(qiáng)、輸電成本降低、電網(wǎng)安全可靠性提高三個(gè)方面，風(fēng)電和光伏的遠(yuǎn)距離外送以及省際和區(qū)域間電網(wǎng)的互聯(lián)互通，從發(fā)展趨勢(shì)看需要更多考慮采用柔性直流輸電和背靠背聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
有源化和局域化使配電網(wǎng)成為新型電力系統(tǒng)的基本平衡單元，它包含多個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化或多能互補(bǔ)智慧能源系統(tǒng)、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、農(nóng)村新能源供給系統(tǒng)等微平衡單元。
綠色能源產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)，它將成為與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)并列的第四大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)不再是簡(jiǎn)單的大電網(wǎng)延伸，而是因地制宜的綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。未來(lái)當(dāng)大部分農(nóng)村不僅不再需要大電網(wǎng)供電，而是反過(guò)來(lái)向大電網(wǎng)提供其部分富裕電力的時(shí)候，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的日子就到來(lái)了。
四、健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)體系
我國(guó)完整的電力市場(chǎng)體系需要有四個(gè)層級(jí)，除國(guó)家、區(qū)域和省市三個(gè)層級(jí)電力市場(chǎng)外，還包括配電網(wǎng)微平衡電力市場(chǎng)，這是實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電就近交易，提高配電網(wǎng)清潔能源消納比重不可或缺、最底層的一級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)和完善這個(gè)市場(chǎng)，需要深化輸配電領(lǐng)域改革，培育和支持各類(lèi)新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。
《意見(jiàn)》的有關(guān)要求是：
（1）探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱供冷、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)；鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)通過(guò)拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。
（2）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易，支持同一配電網(wǎng)內(nèi)的供需雙方就近交易。
五、新型電力系統(tǒng)建設(shè)期待電網(wǎng)體制改革
新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要有與之相適應(yīng)的電網(wǎng)體制作保障?！兑庖?jiàn)》雖然提出要“穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革”、“深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的要求，卻沒(méi)有給出具體方案，從“完善體制”的目標(biāo)看，還留著一個(gè)明顯的缺口，由于《意見(jiàn)》并非專(zhuān)門(mén)為指導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)而制定，難免有局限性。
不難看出，《意見(jiàn)》提出的建設(shè)新型電力系統(tǒng)需要開(kāi)展和完成的任務(wù)，比如對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估、優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源、源網(wǎng)荷儲(chǔ)或多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、支持同一配電網(wǎng)內(nèi)供需雙方就近交易等，在現(xiàn)行電網(wǎng)體制下存在諸多難以化解的矛盾，基本上無(wú)法按照實(shí)際情況和合理要求順利實(shí)現(xiàn)，說(shuō)明為了實(shí)現(xiàn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，電網(wǎng)體制的改革已經(jīng)迫在眉睫。
輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中是兩個(gè)不同的重要角色，電網(wǎng)體制改革的核心問(wèn)題就是對(duì)二者的功能進(jìn)行重新定位：
輸電網(wǎng)企業(yè)是履行電力普遍服務(wù)義務(wù)的壟斷型公共事業(yè)企業(yè)，它既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的直接參與者，同時(shí)也是組織者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，是政府不可缺少的參謀和助手；
配電網(wǎng)企業(yè)作為特殊競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)是基本自平衡單元、綜合智慧能源系統(tǒng)、配電網(wǎng)微平衡電力市場(chǎng)的建設(shè)者和組織者，為可再生能源局域高比例利用的關(guān)鍵市場(chǎng)主體。只有通過(guò)輸配分開(kāi)，才能使它們承擔(dān)的新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，與各自的功能和職責(zé)、企業(yè)利益、考核要求等相一致，從而能夠積極主動(dòng)并以創(chuàng)新精神去完成每一項(xiàng)任務(wù)。
從2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議確定“深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)電網(wǎng)體制改革”的號(hào)召，再到2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革”的要求，以及今年2月國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)的206號(hào)文“深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的意見(jiàn)，近一年來(lái)中央和國(guó)家主管部門(mén)發(fā)出的電網(wǎng)（電力）體制改革的聲音一直不斷，業(yè)內(nèi)有理由相信，為建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，推動(dòng)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)電網(wǎng)體制改革文件的日期不會(huì)太遠(yuǎn)了。
