如何規(guī)范管理電動(dòng)自行車(chē)，全國(guó)各地正在探索。據(jù)公安部道路交通安全研究中心的最新報(bào)告《城市電動(dòng)自行車(chē)騎行調(diào)研分析報(bào)告2022》顯示，目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已超過(guò)3.5億輛，形成了全球最大的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售和出行市場(chǎng)。
隨著電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量攀升，配套的管理工作也在不斷完善。電動(dòng)自行車(chē)治理囊括多方面，以各地發(fā)布的電動(dòng)自行車(chē)管理辦法為參照，涉及登記、通行、停放充電、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)角度。近日，記者整理了國(guó)內(nèi)多個(gè)城市在電動(dòng)自行車(chē)管理方面的相關(guān)措施和經(jīng)驗(yàn)，并就如何更好開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)管理工作采訪(fǎng)了多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
立法管理、精準(zhǔn)宣教：規(guī)范騎行者主觀(guān)行為
從騎行者自身看，主觀(guān)安全意識(shí)、路權(quán)意識(shí)的缺乏是出現(xiàn)危險(xiǎn)騎行行為的主要原因；從騎行環(huán)境看，非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置條件不足、交叉口交通組織相對(duì)混亂等則客觀(guān)催生了危險(xiǎn)騎行行為。記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前在各地相關(guān)政策中，大多數(shù)一二線(xiàn)城市均在推行電動(dòng)自行車(chē)合標(biāo)車(chē)上牌，同時(shí)對(duì)車(chē)輛拼裝、改裝、超速行為有明確禁止；但對(duì)于不戴頭盔、亂停放車(chē)輛等違規(guī)行為是否會(huì)采取罰款、扣分等強(qiáng)制手段，各地則采取了不同的措施。
逆行、闖紅燈、違規(guī)帶人
部分城市罰款甚至納入征信
針對(duì)戴安全頭盔行為，吉林、上海、浙江、江蘇、海南、廣西、廣東等地的電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例中均明確要求電動(dòng)自行車(chē)騎行者佩戴安全頭盔。其中，上海、海口、寧波等地在相關(guān)條例中規(guī)定，對(duì)騎車(chē)人員不戴頭盔行為采取教育為主或30元罰款的處罰規(guī)定；2021年起，深圳則明確規(guī)定，騎行者或乘坐人未戴頭盔的處200元罰款。
對(duì)涉及電動(dòng)自行車(chē)的其他違法行為，部分城市也有明確處罰規(guī)定。北京今年明確提出“五不一戴”，即要求騎行者不逆行、不醉駕、不闖紅燈、不違法進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道、不違規(guī)騎行帶人、戴頭盔，違反規(guī)定則會(huì)處警告或10元以上50元以下罰款，同時(shí)對(duì)駕駛年齡不滿(mǎn)16周歲、超速、載人等行為也作出罰款規(guī)定；深圳今年11月1日開(kāi)始實(shí)行的新規(guī)中，除此前對(duì)駕駛未登記電動(dòng)自行車(chē)上路行駛處警告或50元罰款等條例外，還加入針對(duì)“違反規(guī)定停放電動(dòng)自行車(chē)的行為，處警告或200元罰款；違規(guī)充電和停放，處個(gè)人罰款500元~1000元（單位違規(guī)罰款1000元~5000元）”等相關(guān)條例,且提出“一年內(nèi)受到五次以上罰款處罰的，將影響個(gè)人信用征信。”
針對(duì)駕駛?cè)朔欠友b、改裝動(dòng)力裝置或者拆除、改動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)限速裝置的行為，北京處500元以上1000元以下罰款；浙江省針對(duì)騎行改變限速裝置電動(dòng)自行車(chē)的行為則處300元以上500元以下罰款；深圳對(duì)駕駛不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由市公安交管部門(mén)處五百元罰款。
對(duì)騎行者精準(zhǔn)宣教
多手段提升安全騎行意識(shí)
除了建立法規(guī)以外，技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用也在輔助騎行行為規(guī)范管理。如杭州推出的精細(xì)化交通宣講教育管理模式，即針對(duì)不同頻次交通違法人員和發(fā)生交通事故人員，通過(guò)“交安碼”對(duì)騎行者進(jìn)行“賦碼”管理，其中“紅黃碼”重點(diǎn)人員以派單形式管理，由屬地鎮(zhèn)街、交警部門(mén)進(jìn)行精準(zhǔn)靶向宣教治理。據(jù)了解，2022年以來(lái)，杭州全市共宣教電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)?62.5萬(wàn)人次，其中對(duì)3.5萬(wàn)名“紅碼”重點(diǎn)人員開(kāi)展了精準(zhǔn)宣教。
而一些地方則針對(duì)本地發(fā)展的共享電動(dòng)車(chē)和外賣(mài)車(chē)輛推廣智能安全頭盔。如在寧波，當(dāng)共享騎行者佩戴頭盔時(shí)方可掃碼騎行，一旦摘下頭盔，車(chē)輛會(huì)在五分鐘內(nèi)自動(dòng)上鎖；在武漢、上海等地，一些外賣(mài)平臺(tái)則試點(diǎn)推出“智能安全頭盔”，讓騎手不用掏手機(jī)即可進(jìn)行訂單操作，以提升配送安全。
對(duì)此，交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）中國(guó)區(qū)副主管李珊珊建議，一方面應(yīng)制定完整的交通指引規(guī)范，另一方面應(yīng)通過(guò)多種渠道加強(qiáng)人們的安全騎行意識(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)易受傷害群體（老年人、即時(shí)配送騎手、學(xué)生群體）的交通法規(guī)教育和培訓(xùn)。
改造車(chē)道、完善交通引導(dǎo)：客觀(guān)上減少危險(xiǎn)騎行
非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是各地完善電動(dòng)自行車(chē)治理工作的一大重點(diǎn)。清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗長(zhǎng)期從事公共交通規(guī)劃等領(lǐng)域研究，他告訴記者，非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，各地在這個(gè)問(wèn)題上也給出了不同的方法。“像北京的亮點(diǎn)在于其不僅建設(shè)獨(dú)立的自行車(chē)路，同時(shí)還建設(shè)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)三千多公里的騎行道系統(tǒng)；深圳則在去年對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的使用區(qū)域范圍進(jìn)行了具體劃分，以達(dá)到精準(zhǔn)管理……歸根到底，非機(jī)動(dòng)車(chē)道管理的核心是路權(quán)管理。”
