廣東省陽江市陽西縣儒洞鎮(zhèn)長(zhǎng)角水庫光伏發(fā)電站。
賴增鵬/攝
圖文無關(guān)
作為2021年光伏開發(fā)建設(shè)的重要模式之一，屋頂分布式光伏“整縣推進(jìn)”肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和’與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略”的使命，深受輿論關(guān)注。但在落地執(zhí)行的過程中，這一正在全國大范圍推廣的光伏開發(fā)新模式似有“跑偏”的苗頭。
浙江省浦江縣日前發(fā)布《浦江縣整縣推進(jìn)光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），就當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目開發(fā)的“新思路”，向社會(huì)公開征求意見建議?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，對(duì)于復(fù)合電站和公共屋頂資源電站，將采取“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開發(fā)資源”的投資模式：每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項(xiàng)目，可換取10萬千瓦（左右）的光伏開發(fā)資源，先引先得。
但這一做法顯然與國家能源局的有關(guān)規(guī)定相沖突。
今年5月國家能源局公布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》曾特別強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻”；6月，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》也明確提出，“試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，營造有利于整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作的良好政策和營商環(huán)境。”
面對(duì)主管部門的明文禁令，浦江縣為何“逆勢(shì)而為”？縱觀全國，還有哪些地區(qū)在給光伏整縣推進(jìn)“私設(shè)門檻”？
3億元投資換10萬千瓦資源
根據(jù)光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件要求，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）并非“全縣每個(gè)屋頂都要裝光伏”，只需要滿足“黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%”等條件即可。
浦江縣在《工作方案》中提出的“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開發(fā)資源”模式，便適用于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場(chǎng)及集體閑置建設(shè)用地等公共機(jī)構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源。這些資源將統(tǒng)一納入縣級(jí)光伏開發(fā)資源庫，由縣專班統(tǒng)籌推進(jìn)；資源庫向所有潛在的投資運(yùn)營商公開，投資運(yùn)營商通過項(xiàng)目換資源的方式確定；按照先引先得的原則，誰先引進(jìn)項(xiàng)目，誰優(yōu)先從縣級(jí)光伏開發(fā)資源庫中挑選相應(yīng)規(guī)模的光伏資源，并進(jìn)行投資開發(fā)。
“‘先到先得’聽起來就像是大家都在搶一樣，其實(shí)根本沒人干，至少我知道的幾家企業(yè)肯定投不了。”一位此前曾在浦江縣從事過分布式光伏開發(fā)的央企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，國家的政策是支持光伏電站的開發(fā)，但是到了個(gè)別地方卻不免遭遇“私設(shè)門檻”。“10萬千瓦配套投資制造業(yè)固定資產(chǎn)3億元，如果按照當(dāng)前3元/瓦左右的造價(jià)計(jì)算，相當(dāng)于在電站安裝上每投資1元錢，就要額外再投制造業(yè)1元錢。這怎么可能？哪還有投資收益率可言？不如直接讓我建好了免費(fèi)送給你。”
另外，《工作方案》顯示，政策屬性、公共屬性強(qiáng)的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補(bǔ)光伏復(fù)合電站，也將通過項(xiàng)目換資源的方式確定投資運(yùn)營商。據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前浦江縣擁有幾萬畝林改地和葡萄園，當(dāng)?shù)卣幸庥眠@些土地開發(fā)復(fù)合型光伏項(xiàng)目。“但這些土地的具體情況還沒有經(jīng)過科學(xué)地調(diào)研論證，可能有些并不適合光伏開發(fā)。”
按照《工作方案》的規(guī)劃目標(biāo)，到2025年末，浦江縣將新增光伏裝機(jī)50萬千瓦。其中，到2021年底，新增裝機(jī)5萬千瓦；到2022年8月，新增裝機(jī)20萬千瓦。
圈定18家推薦企業(yè)
既然“政策屬性、公共屬性強(qiáng)”的項(xiàng)目需要附帶配套投資，那么，企業(yè)是否可以選擇投資市場(chǎng)化項(xiàng)目呢？
按照《工作方案》，非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營企業(yè)開放，鼓勵(lì)以整鄉(xiāng)（園）推進(jìn)的方式，由浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對(duì)集中統(tǒng)一的包裝項(xiàng)目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對(duì)象。
雖已明確“向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營企業(yè)開放”，但《工作方案》強(qiáng)調(diào)，原則上一個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)投資合作對(duì)象。此外，在明文確認(rèn)“自主確定開發(fā)模式和投資合作對(duì)象”的同時(shí)，《工作方案》建議，在浦江開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，選擇由浦江開發(fā)區(qū)下屬國有公司投資或合資企業(yè)優(yōu)先承建；在其他區(qū)域，則鼓勵(lì)選擇浙江省推薦參與整縣推進(jìn)光伏投資建設(shè)企業(yè)。
根據(jù)《工作方案》，共有18家企業(yè)進(jìn)入推薦名錄。其中，央企12家，分別為國網(wǎng)浙江省電力公司、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、浙江電力設(shè)計(jì)研究院、華能浙江公司、華電浙江分公司、大唐浙江分公司、國家能源集團(tuán)浙江電力有限公司、國家電投集團(tuán)浙江分公司、聯(lián)合工程公司電力設(shè)計(jì)院、中廣核新能源浙江分公司、華潤(rùn)電力浙江公司、三峽新能源浙江分公司；浙江省屬國企1家，浙江省新能源投資集團(tuán)；浙江省內(nèi)民營企業(yè)5家，分別為正泰安能、杭州桑尼、浙江舒奇蒙、晶科電力、浙江晴天。
據(jù)知情人透露，上述名單由浙江省能源局統(tǒng)一劃定后下發(fā)至各地。“這些企業(yè)基本都是資質(zhì)不錯(cuò)的央國企和本地的知名民企，大多都有在浙江省投資新能源的經(jīng)歷。”
“說是‘鼓勵(lì)’‘推薦’‘優(yōu)先’，具體執(zhí)行起來還不是在這18家企業(yè)里挑？其他企業(yè)想做可能也沒什么機(jī)會(huì)。”國內(nèi)某光伏開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理坦言，“一般遇到這樣的情況，我們就不會(huì)嘗試投標(biāo)了，基本沒戲。”另據(jù)進(jìn)入推薦名單的某民營企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在具體執(zhí)行中，投資開發(fā)仍是以國企為主導(dǎo)，民企主要是提供一些配套服務(wù)。
類似操作屢見不鮮
雖然國家明令禁止，但就全國范圍來看，以制造業(yè)投資換取開發(fā)資源的現(xiàn)象，近年來在可再生能源項(xiàng)目開發(fā)過程中屢見不鮮。
今年7月湖北省啟動(dòng)的2021年平價(jià)新能源項(xiàng)目申報(bào)，就對(duì)配套裝備制造投資設(shè)立了500萬千瓦新能源開發(fā)資源的“獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)”。第一筆裝備制造投資（不低于2億元）到位且項(xiàng)目開工，獎(jiǎng)勵(lì)不超過20萬千瓦新能源項(xiàng)目開發(fā)指標(biāo)；投資過半，再獎(jiǎng)勵(lì)不超過40萬千瓦；投資全部完成后，再獎(jiǎng)勵(lì)不超過40萬千瓦。項(xiàng)目建成年產(chǎn)值達(dá)標(biāo)且通過驗(yàn)收后，再每年獎(jiǎng)勵(lì)100萬千瓦的新能源項(xiàng)目開發(fā)指標(biāo)，直至達(dá)到500萬千瓦的總規(guī)模。
除了明文要求“投資換資源”，很多地方則是將其包裝成“加分項(xiàng)”。
廣西6月18日公布的2021年可再生能源項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)評(píng)分細(xì)則就提出，在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的，每落戶一項(xiàng)加4分，最高加8分，并要求相關(guān)項(xiàng)目年產(chǎn)量不低于30萬千瓦，組件、逆變器產(chǎn)值不低于3億元，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于1億元。
同樣，在8月10日結(jié)束的陜西省延安市2021年保障性并網(wǎng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目申報(bào)中，“在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”也成為了優(yōu)選規(guī)則中的加分項(xiàng)目：“十三五”以來，在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資5億元以內(nèi)可加1分，5億元以上每增加2億元得1分，滿分30分；申報(bào)企業(yè)新增引進(jìn)或自主投資的非可再生能源產(chǎn)業(yè)投資按投資進(jìn)度加分，前期產(chǎn)業(yè)落地手續(xù)辦理完成加25分，產(chǎn)業(yè)投資額每1億元加1分，最多可加30分。這意味著企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資最多可獲得85分的加分，在競(jìng)爭(zhēng)中將具有巨大優(yōu)勢(shì)。
陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢指出：“目前，對(duì)于可再生能源開發(fā)，地方上普遍要求捆綁、落地制造業(yè)，要求額外投資，甚至搞起不公開拍賣、坐地起價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并浪費(fèi)大量人力物力，推高發(fā)電成本，企業(yè)苦不堪言。實(shí)際上，強(qiáng)迫落地的制造業(yè)，由于當(dāng)?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢(shì)，大都淪為無效產(chǎn)能，同時(shí)也嚴(yán)重耽誤新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)。”
按照浦江縣相關(guān)工作安排，目前《工作方案》尚處于意見征求階段，意見反饋的截止時(shí)間為2021年8月29日。但記者注意到，《工作方案》全文現(xiàn)已從浦江縣發(fā)改委官網(wǎng)撤下。浦江縣發(fā)改委相關(guān)工作人員段冰冰向記者表示，將根據(jù)目前接收到的意見反饋，對(duì)《工作方案》進(jìn)行進(jìn)一步的修改。“我們可能會(huì)考慮去掉配套投資的限制，但目前還在商議中。”段冰冰說，“推薦目錄可能也會(huì)去掉，讓更多的企業(yè)可以參與。”
對(duì)于浦江縣以制造業(yè)投資換取光伏開發(fā)資源一事的后續(xù)發(fā)展，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
