日前，在“2020中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之表示，“十四五”期間，光伏應(yīng)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，平價(jià)時(shí)代政策機(jī)制將大不相同，光伏等可再生能源發(fā)電量在電力系統(tǒng)當(dāng)中的占比將不斷擴(kuò)大，“十四五”將是可再生能源逐步參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段。
在各地探索電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、逐步完善電力交易規(guī)則的新形勢(shì)下，如何讓以光伏發(fā)電為代表的可再生能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問(wèn)題。
各方必須共同破解的難題
任育之提出，在保障項(xiàng)目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)。
據(jù)了解，在國(guó)家層面，對(duì)于存量和新增項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)施區(qū)別對(duì)待。“‘十四五’時(shí)期，新增項(xiàng)目市場(chǎng)化交易電量比例會(huì)穩(wěn)步提升，在中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制完備的條件下，部分項(xiàng)目會(huì)選擇全部電量進(jìn)入市場(chǎng)。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示。
記者注意到，江西省日前發(fā)布的《關(guān)于征求江西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案意見(jiàn)的函》指出，初期新能源不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步探索新能源機(jī)組超出保障性利用小時(shí)部分按“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
“保障性收購(gòu)政策需要得到有效執(zhí)行，即保障小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)‘保量保價(jià)’，保障小時(shí)數(shù)之外‘保量競(jìng)價(jià)’，參與市場(chǎng)。”在劉譯陽(yáng)看來(lái)，對(duì)存量有補(bǔ)貼項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮政策延續(xù)性，保障項(xiàng)目合理收益，不應(yīng)出現(xiàn)改變政策承諾的變動(dòng)。
“對(duì)部分光伏項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化交易會(huì)增大其投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測(cè)算模型難度。因?yàn)椋瑹o(wú)論有沒(méi)有補(bǔ)貼，都按照固定的電價(jià)乘以上網(wǎng)電量，所以，其投資風(fēng)險(xiǎn)非?？煽?，也就是說(shuō)，收益低，投資風(fēng)險(xiǎn)也低。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴記者。
彭澎認(rèn)為，如果未來(lái)不是固定電價(jià)，那么，對(duì)發(fā)電企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度、風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求會(huì)更高。
劉譯陽(yáng)認(rèn)為，光伏等可再生能源逐步參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是大勢(shì)所趨。“至于新能源如何成功參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是‘十四五’能源行業(yè)各方必須共同破解的難題。”
確保“保量保價(jià)”收益
有業(yè)內(nèi)人士表示：“分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易對(duì)提升光伏項(xiàng)目收益率的作用有限，而且是階段性的。”對(duì)此，劉譯陽(yáng)指出，“隔墻售電”對(duì)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷(xiāo)售給周邊的能源消費(fèi)者。這一模式可以賦予能源消費(fèi)者參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
劉譯陽(yáng)表示，“隔墻售電”除了可提升項(xiàng)目收益率外，更重要的是，將使分布式光伏擺脫“自發(fā)自用”的束縛，釋放一批優(yōu)質(zhì)屋頂資源。“同時(shí)，‘隔墻售電’對(duì)綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的形成有重大作用。”
另外，光伏發(fā)電邊際成本較低，還可以很靈活地做成小、微系統(tǒng)，用于偏遠(yuǎn)地區(qū)。“在同等價(jià)格條件下，從減少碳排放的角度講，光伏、風(fēng)電等綠色能源應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)電。”彭澎認(rèn)為，綠色能源需要一個(gè)更公平的市場(chǎng)環(huán)境。為此，她建議，電力市場(chǎng)應(yīng)充分考慮碳排放等因素，設(shè)計(jì)更加公平的市場(chǎng)機(jī)制。
記者了解到，當(dāng)前，部分省份沒(méi)有有效執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。西部新能源消納困難省份從2016年開(kāi)始要求新能源參與市場(chǎng)化交易，各省實(shí)際執(zhí)行的保障小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定；部分省份只鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)交易，卻沒(méi)有保障電量合法收益的政策。
“項(xiàng)目合法收益可通過(guò)政府授權(quán)差價(jià)合約等機(jī)制得到保障。對(duì)新增項(xiàng)目而言，平價(jià)時(shí)代的光伏電價(jià)政策應(yīng)保障基本收益，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例。”劉譯陽(yáng)表示，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為存量和新增項(xiàng)目“保量保價(jià)”部分的電量進(jìn)入中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)提供電價(jià)收益保障。
綜合能源系統(tǒng)更有競(jìng)爭(zhēng)力
還有業(yè)內(nèi)人士指出：“對(duì)光伏投資來(lái)說(shuō)，考慮的問(wèn)題不應(yīng)只是光伏本身參與市場(chǎng)化交易的收益問(wèn)題，而是如何結(jié)合配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等形成具有互補(bǔ)性、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)的問(wèn)題。這類(lèi)綜合能源系統(tǒng)才真正具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
據(jù)了解，隨著電力市場(chǎng)體系的建立和完善，光伏、儲(chǔ)能成本進(jìn)一步下降，光伏結(jié)合配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等綜合能源系統(tǒng)新業(yè)態(tài)將不斷迭代升級(jí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。
“作為市場(chǎng)主體之一的光伏參與電力市場(chǎng)交易，本身就不可能將自身收益問(wèn)題與其他市場(chǎng)主體割裂開(kāi)來(lái)。”劉譯陽(yáng)表示，電力市場(chǎng)機(jī)制的基本作用就是優(yōu)化資源配置，綜合考慮環(huán)境、資源成本和收益等因素，按照總成本最小化原則確定各類(lèi)資源組合。
“一種能源在電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、未來(lái)容量市場(chǎng)上尋求與其他能源的互補(bǔ)平衡，在達(dá)到自身利益最大化的情況下，也滿足綜合能源系統(tǒng)整體成本最低的要求。這是激勵(lì)相容原理在電力市場(chǎng)交易機(jī)制的體現(xiàn)。”劉譯陽(yáng)認(rèn)為，這類(lèi)綜合能源系統(tǒng)不是靜態(tài)的組合，而是電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)匹配的某個(gè)時(shí)期的優(yōu)化組合。
價(jià)格可以指導(dǎo)整個(gè)能源市場(chǎng)不同的商業(yè)投資。彭澎指出：“如果峰值電價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)，就會(huì)有大量靈活性電源加入這個(gè)系統(tǒng)。假如光伏本身用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲得優(yōu)先發(fā)電權(quán)，就肯定沒(méi)有義務(wù)支付額外的靈活性費(fèi)用或電網(wǎng)穩(wěn)定費(fèi)用。”
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，平價(jià)時(shí)代政策機(jī)制將大不相同，光伏等可再生能源發(fā)電量在電力系統(tǒng)當(dāng)中的占比將不斷擴(kuò)大，“十四五”將是可再生能源逐步參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段。
在各地探索電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、逐步完善電力交易規(guī)則的新形勢(shì)下，如何讓以光伏發(fā)電為代表的可再生能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問(wèn)題。
各方必須共同破解的難題
任育之提出，在保障項(xiàng)目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)。
據(jù)了解，在國(guó)家層面，對(duì)于存量和新增項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)施區(qū)別對(duì)待。“‘十四五’時(shí)期，新增項(xiàng)目市場(chǎng)化交易電量比例會(huì)穩(wěn)步提升，在中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制完備的條件下，部分項(xiàng)目會(huì)選擇全部電量進(jìn)入市場(chǎng)。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示。
記者注意到，江西省日前發(fā)布的《關(guān)于征求江西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案意見(jiàn)的函》指出，初期新能源不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步探索新能源機(jī)組超出保障性利用小時(shí)部分按“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
“保障性收購(gòu)政策需要得到有效執(zhí)行，即保障小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)‘保量保價(jià)’，保障小時(shí)數(shù)之外‘保量競(jìng)價(jià)’，參與市場(chǎng)。”在劉譯陽(yáng)看來(lái)，對(duì)存量有補(bǔ)貼項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮政策延續(xù)性，保障項(xiàng)目合理收益，不應(yīng)出現(xiàn)改變政策承諾的變動(dòng)。
“對(duì)部分光伏項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化交易會(huì)增大其投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測(cè)算模型難度。因?yàn)椋瑹o(wú)論有沒(méi)有補(bǔ)貼，都按照固定的電價(jià)乘以上網(wǎng)電量，所以，其投資風(fēng)險(xiǎn)非?？煽?，也就是說(shuō)，收益低，投資風(fēng)險(xiǎn)也低。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴記者。
彭澎認(rèn)為，如果未來(lái)不是固定電價(jià)，那么，對(duì)發(fā)電企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度、風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求會(huì)更高。
劉譯陽(yáng)認(rèn)為，光伏等可再生能源逐步參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是大勢(shì)所趨。“至于新能源如何成功參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是‘十四五’能源行業(yè)各方必須共同破解的難題。”
確保“保量保價(jià)”收益
有業(yè)內(nèi)人士表示：“分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易對(duì)提升光伏項(xiàng)目收益率的作用有限，而且是階段性的。”對(duì)此，劉譯陽(yáng)指出，“隔墻售電”對(duì)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷(xiāo)售給周邊的能源消費(fèi)者。這一模式可以賦予能源消費(fèi)者參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
劉譯陽(yáng)表示，“隔墻售電”除了可提升項(xiàng)目收益率外，更重要的是，將使分布式光伏擺脫“自發(fā)自用”的束縛，釋放一批優(yōu)質(zhì)屋頂資源。“同時(shí)，‘隔墻售電’對(duì)綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的形成有重大作用。”
另外，光伏發(fā)電邊際成本較低，還可以很靈活地做成小、微系統(tǒng)，用于偏遠(yuǎn)地區(qū)。“在同等價(jià)格條件下，從減少碳排放的角度講，光伏、風(fēng)電等綠色能源應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)電。”彭澎認(rèn)為，綠色能源需要一個(gè)更公平的市場(chǎng)環(huán)境。為此，她建議，電力市場(chǎng)應(yīng)充分考慮碳排放等因素，設(shè)計(jì)更加公平的市場(chǎng)機(jī)制。
記者了解到，當(dāng)前，部分省份沒(méi)有有效執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。西部新能源消納困難省份從2016年開(kāi)始要求新能源參與市場(chǎng)化交易，各省實(shí)際執(zhí)行的保障小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定；部分省份只鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)交易，卻沒(méi)有保障電量合法收益的政策。
“項(xiàng)目合法收益可通過(guò)政府授權(quán)差價(jià)合約等機(jī)制得到保障。對(duì)新增項(xiàng)目而言，平價(jià)時(shí)代的光伏電價(jià)政策應(yīng)保障基本收益，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例。”劉譯陽(yáng)表示，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為存量和新增項(xiàng)目“保量保價(jià)”部分的電量進(jìn)入中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)提供電價(jià)收益保障。
綜合能源系統(tǒng)更有競(jìng)爭(zhēng)力
還有業(yè)內(nèi)人士指出：“對(duì)光伏投資來(lái)說(shuō)，考慮的問(wèn)題不應(yīng)只是光伏本身參與市場(chǎng)化交易的收益問(wèn)題，而是如何結(jié)合配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等形成具有互補(bǔ)性、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)的問(wèn)題。這類(lèi)綜合能源系統(tǒng)才真正具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
據(jù)了解，隨著電力市場(chǎng)體系的建立和完善，光伏、儲(chǔ)能成本進(jìn)一步下降，光伏結(jié)合配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等綜合能源系統(tǒng)新業(yè)態(tài)將不斷迭代升級(jí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。
“作為市場(chǎng)主體之一的光伏參與電力市場(chǎng)交易，本身就不可能將自身收益問(wèn)題與其他市場(chǎng)主體割裂開(kāi)來(lái)。”劉譯陽(yáng)表示，電力市場(chǎng)機(jī)制的基本作用就是優(yōu)化資源配置，綜合考慮環(huán)境、資源成本和收益等因素，按照總成本最小化原則確定各類(lèi)資源組合。
“一種能源在電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、未來(lái)容量市場(chǎng)上尋求與其他能源的互補(bǔ)平衡，在達(dá)到自身利益最大化的情況下，也滿足綜合能源系統(tǒng)整體成本最低的要求。這是激勵(lì)相容原理在電力市場(chǎng)交易機(jī)制的體現(xiàn)。”劉譯陽(yáng)認(rèn)為，這類(lèi)綜合能源系統(tǒng)不是靜態(tài)的組合，而是電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)匹配的某個(gè)時(shí)期的優(yōu)化組合。
價(jià)格可以指導(dǎo)整個(gè)能源市場(chǎng)不同的商業(yè)投資。彭澎指出：“如果峰值電價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)，就會(huì)有大量靈活性電源加入這個(gè)系統(tǒng)。假如光伏本身用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲得優(yōu)先發(fā)電權(quán)，就肯定沒(méi)有義務(wù)支付額外的靈活性費(fèi)用或電網(wǎng)穩(wěn)定費(fèi)用。”
