“ 十四五” 時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)施的第一個(gè)五年,也是我省清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大和創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵期。 為貫徹落實(shí)“ 四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源安全新戰(zhàn)略,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,深化國家清潔能源示范省建設(shè),根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 和國家《“ 十四五” 現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》編制規(guī)劃。 規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全省能源發(fā)展改革和重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。 規(guī)劃期為 2021—2025 年,展望到 2035 年。
第一章 規(guī)劃背景
第二節(jié) 主要問題
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
國家清潔能源基地建設(shè)成效明顯。 “ 十三五” 以來, 金沙江、雅礱江、大渡河“ 三江” 水電基地加快建設(shè),白鶴灘、葉巴灘等一批大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工,猴子巖、長河壩等水電站建成投產(chǎn)。 2020 年,全省電力裝機(jī) 10295 萬千瓦、發(fā)電量 4140 億千瓦時(shí), 分別比2015 年增長 21． 6% 、34． 3% ,其中水電裝機(jī) 8082 萬千瓦,水電發(fā)電量 3514 億千瓦時(shí), 均居全國第 1 位; 風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為426 萬千瓦、191 萬千瓦。 新增天然氣( 頁巖氣) 探明儲量 2． 35 萬億立方米,2020 年天然氣產(chǎn)量 432 億立方米,其中頁巖氣產(chǎn)量 119億立方米,躍升為全國最大的天然氣( 頁巖氣) 生產(chǎn)基地。
能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快。 2020 年,我省發(fā)電總裝機(jī)中清潔能源裝機(jī)占比為 85． 9% 、發(fā)電量占比為 88． 5% ,分別比 2015 年提高 5個(gè)、2． 4 個(gè)百分點(diǎn)。 “ 十三五” 時(shí)期,關(guān)停落后煤電機(jī)組 17 臺,裝機(jī)容量約 170 萬千瓦;關(guān)閉煤礦 339 處,退出產(chǎn)能 4397 萬噸/ 年。 清潔替代、電能替代加快推進(jìn), 累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量 445 億千瓦時(shí)。2020 年,清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為 54． 5% ,比 2015 年提高 10． 1 個(gè)百分點(diǎn)。 煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重完成規(guī)劃目標(biāo)。 能源利用效率不斷提升, 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低 17． 4% 。
能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。 四川電網(wǎng)形成以 500 千伏為骨干的主網(wǎng)架和“ 四直八交” 外送通道, 發(fā)展成為省級大電網(wǎng)、西部大樞紐。 “ 十三五” 期間, 建成± 800 千伏直流換流站 3 座、換流容量2160 萬千瓦,±500 千伏直流換流站 1 座、換流容量 300 萬千瓦,500千伏變電站 52 座、變電容量 8730 萬千伏安,輸配電線路 16294 公里,外送能力達(dá) 3060 萬千瓦。 全省水電外送電量累計(jì) 6698 億千瓦時(shí),為我國東部地區(qū)節(jié)約超 2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放超 5 億噸。 建成西南地區(qū)天然氣( 頁巖氣) 輸送樞紐,全面形成環(huán)形輸送管網(wǎng),年輸配能力達(dá)到 450 億立方米,五年累計(jì)外輸天然氣 544 億立方米。 能源儲備設(shè)施加快建設(shè),川東北儲氣調(diào)峰項(xiàng)目( 一期) 竣工,成都市液化天然氣( LNG) 應(yīng)急調(diào)峰儲備庫項(xiàng)目( 一期) 基建成,廣安高興煤炭儲備基地項(xiàng)目開工建設(shè)。
能源科技裝備研發(fā)制造能力不斷提升。 國內(nèi)首臺完全自主知識產(chǎn)權(quán) F 級 50 兆瓦重型燃機(jī)完成滿負(fù)荷運(yùn)行試驗(yàn),推動我國自主燃機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 代表全球最高水平的百萬千瓦級水電機(jī)組研制成功并在白鶴灘水電站投用。 “ 華龍一號” 在核燃料自主化、關(guān)鍵材料工程化等方面取得重大進(jìn)步,具備三代核電機(jī)組批量化建設(shè)能力。 頁巖氣勘探開發(fā)主體配套技術(shù)和 3500 米以淺頁巖氣開發(fā)工藝路徑及技術(shù)體系基形成,部分關(guān)鍵工藝和裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。 急傾斜、薄煤層綜采及成套裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先。
能源體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。 輸配電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn),市場化電價(jià)形成機(jī)制建立健全并取得實(shí)效,改革紅利不斷釋放。 四川電力交易中心完成股份制改革并獨(dú)立運(yùn)行,售電市場政策體系和售電公司準(zhǔn)入退出機(jī)制逐步完善,增量配電試點(diǎn)有序推進(jìn)。 市場主體逐年增多,2020 年全省電力交易平臺注冊生效市場主體超1.2萬家;市場交易規(guī)模逐步擴(kuò)大,省內(nèi)市場化交易電量 1061 億千瓦時(shí),占全社會用電量的 37% 。 電力市場和市場交易制度逐步完善。 電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)有序推進(jìn),現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系初步建立。 油氣管網(wǎng)獨(dú)立改革有序推進(jìn),省內(nèi)管網(wǎng)資源整合和融入油氣管道全國“ 一張網(wǎng)” 取得進(jìn)展。 天然氣開發(fā)利益共享機(jī)制落地落實(shí),天然氣( 頁巖氣) 開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新, 全國第一家央地合資常規(guī)天然氣開發(fā)公司成功組建,央地油氣合資公司總數(shù) 160 家,覆蓋天然氣勘探開發(fā)、加工、輸送和油氣銷售等領(lǐng)域。
能源普遍服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。 全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)持續(xù)加強(qiáng),農(nóng)村供電可靠率達(dá) 99． 8% 、電壓合格率達(dá) 99． 6% 。 脫貧攻堅(jiān)電力保障任務(wù)順利完成,易地搬遷的 37． 9 萬戶 136 萬人實(shí)現(xiàn)通電。 88 個(gè)貧
困縣農(nóng)村用電設(shè)施得到改善,電力網(wǎng)架基礎(chǔ)較差的 19 個(gè)縣電網(wǎng)得到較大提升,與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的 15 個(gè)縣域電網(wǎng)全面加強(qiáng),阿壩州、甘孜州、涼山州實(shí)現(xiàn)供電全覆蓋并達(dá)到國家農(nóng)村電網(wǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)。 建成光伏扶貧項(xiàng)目 48． 4 萬千瓦,扶持建檔立卡貧困戶 2． 75 萬戶。建成輸氣管道約 1． 9 萬公里,覆蓋 129 個(gè)縣( 市、區(qū)) ,居民用氣普及率超過 90% 。 重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理不斷推進(jìn),礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
第二節(jié) 主要問題
能源發(fā)展不平衡不充分。 人均用能、用電量均低于全國平均水平。 能耗強(qiáng)度較高,能源效率還有較大提升空間。 具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機(jī)不足水電總裝機(jī)的 40% ,調(diào)節(jié)能力不足,豐枯矛盾突出。 火電供電煤耗較高。 電網(wǎng)適應(yīng)資源逆向分布的能力需進(jìn)一步提升,源網(wǎng)發(fā)展需進(jìn)一步協(xié)調(diào),與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)尚有差距。 煤礦安全生產(chǎn)供應(yīng)水平不高,煤炭儲備調(diào)節(jié)能力弱。 儲氣調(diào)峰能力不足,地下儲氣庫和專門用于儲氣調(diào)峰的地面大型 LNG 儲備庫尚未建成,迎峰度冬天然氣供應(yīng)存在階段性短缺。
能源民生服務(wù)存在短板。 部分地方電網(wǎng)供區(qū)、高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)配網(wǎng)建設(shè)相對滯后,供電可靠性有待進(jìn)一步提高。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 獲得電力” 營商環(huán)境服務(wù)水平存在較大差距。 農(nóng)村天然氣普及率與城市存在較大差距,農(nóng)村燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。 適應(yīng)美好生活需求和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的能源普遍服務(wù)能力有待提升。
能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新亟待深化。 電力交易機(jī)制有待完善,需求響應(yīng)機(jī)制還未完全建立;電力跨省跨區(qū)域輸送利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失,配套輔助成
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