“當(dāng)前,我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅猛,與之配套的充電設(shè)施的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強政策支持力度,引導(dǎo)各方形成合力,進一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力,促進交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全國人大代表、國網(wǎng)山東省聊城供電公司數(shù)字化與通信工作部(數(shù)據(jù)中心)信息運檢班班長 馮濤
黨的二十大對加快建設(shè)交通強國作出部署,提出推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。
加快新能源汽車推廣應(yīng)用是推進交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、落實“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。近年來,我國新能源汽車行業(yè)進入全面市場拓展期,產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一,2022年全國新能源汽車銷量超過688萬輛,同比增長93.4%,整體市場滲透率達(dá)25.6%。這需要數(shù)量龐大的充電樁提供有力的充電保障。
我所在的國網(wǎng)山東省電力公司近年來致力于履行央企責(zé)任,以超前的電力基礎(chǔ)設(shè)施布局和可靠的能源供應(yīng),支撐各類充電樁高效便捷接入,為推動山東充換電行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。一是全力做好供電保障。精減辦電環(huán)節(jié),降低用戶接電成本,全力支持社會資本建設(shè)充電設(shè)施。不斷優(yōu)化面向居住區(qū)私人樁報裝流程,濟南等十地率先實現(xiàn)無物業(yè)登記證明材料聯(lián)網(wǎng)通辦服務(wù)模式,極大提高辦電體驗。二是積極做好示范引領(lǐng)。建成鏈接社區(qū)與公共、延伸城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷、高效、智慧充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,累計在運充電站2188座、充電樁達(dá)到1.5萬個,服務(wù)新能源汽車城際出行。
我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,新能源汽車充電設(shè)施的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是充電設(shè)施建設(shè)落地困難。居住區(qū)建樁難、建樁貴,私樁隨車配建率僅為45%,一些老舊小區(qū)車位緊張,車主無固定車位;新小區(qū)也面臨物業(yè)不配合,綠化、人防等多部門協(xié)調(diào)難度大的問題。城市內(nèi)建樁占地協(xié)調(diào)難,部分公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用車無專用停車場站,公共停車場經(jīng)營單位建樁意愿低,租金或服務(wù)費分成要求高。
二是公共充電運營商經(jīng)營管理困難。山東省公共充電設(shè)施布局點多面廣,高速公路實現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋,但公共充電設(shè)施整體容量利用率不足5%,同時存在非充電車輛占位、停退運比例高等問題,運維難度大,影響運營商經(jīng)營效益。除公交等專用車充電市場外,其他基本處于虧損狀態(tài)。
三是公共充電設(shè)施布局不合理。一些地區(qū)缺乏對充電設(shè)施的布局規(guī)劃,部分場站排隊充電,部分場站無車充電,有的區(qū)域還無樁可充。對于高速公路、遠(yuǎn)郊景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障性充電設(shè)施補貼機制尚不完善,支持和傾斜力度不夠,社會運營商投資意愿不足,共同培育市場合力不足。
四是充電市場惡性競爭和充電樁質(zhì)量不過關(guān)現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著充電市場日益火熱,部分充電運營企業(yè)以補貼、讓利等“燒錢”模式惡性競爭,重視搶樁、搶用戶資源,輕設(shè)施運維和充電服務(wù)。充電樁作為新型產(chǎn)品,設(shè)備質(zhì)量良莠不齊,缺乏有效監(jiān)管,部分生產(chǎn)企業(yè)極力壓降制造成本,整機設(shè)計不合理、材料選擇不合格,存在嚴(yán)重安全隱患。
五是充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須升級。現(xiàn)行充電標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)電動汽車高電壓、大電流快充的新要求。公共停車場、地下車庫、加油加氣站配建充電設(shè)施相關(guān)消防安全的規(guī)定,對新能源汽車大規(guī)模發(fā)展考慮不足?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對充電兼容性規(guī)定還不完善,并且為非強制性標(biāo)準(zhǔn),造成部分車樁不匹配。缺少充電身份識別、信息安全等標(biāo)準(zhǔn),難以支撐即插即充、自動充電等新模式。車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立,無法支撐車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用。
為支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,仍需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強政策支持力度,引導(dǎo)各方形成合力,進一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力,對此,我建議:
第一,加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地。建議政府主管部門強化規(guī)劃引導(dǎo),加快建立“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、地市具體實施”的規(guī)劃責(zé)任體系,以區(qū)縣為基本單元編制公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃,納入地方土地強規(guī),并做好與城市用地、電網(wǎng)、交通、市政等規(guī)劃的有效銜接,保障建設(shè)條件。研究收取懲罰性停車費、納入交通執(zhí)法范圍等措施,治理非充電車輛占位問題,充分發(fā)揮存量充電設(shè)施保障作用。
第二,強化高速公路充電保障能力。進一步落實《加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》等文件要求,各地交通主管部門出臺落實細(xì)則,由交通主管部門牽頭、各相關(guān)責(zé)任方配合,將充電服務(wù)保障納入節(jié)假日高速公路出行保障方案,明確土地租金減免、節(jié)假日應(yīng)急保障舉措等政策,高速公路運營管理單位、充電運營商協(xié)同配合,優(yōu)化高速公路充電市場環(huán)境,吸引社會主體投資共同做強高速充電服務(wù)保障能力。
第三,促進居住區(qū)充電樁建設(shè)。建議地方政府出臺實施細(xì)則,確保新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)充電樁或預(yù)留安裝條件,充電樁須具備有序充電功能。研究出臺全國性存量小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面推廣有序充電樁,推動配套政策落地。結(jié)合老舊小區(qū)改造,落實固定車位應(yīng)裝盡裝,并合理布局公共車位充電樁。進一步完善峰谷分時電價政策,拉大峰谷分時價差4倍以上,引導(dǎo)汽車充電谷段充電、降低充電成本。
第四,是健全監(jiān)管體系和財政補貼政策。建立充電行業(yè)市場監(jiān)督考核機制,加大對市場無序、惡性競爭的懲處力度。建立充電樁質(zhì)量監(jiān)督體系,推動將充電樁納入3C認(rèn)證目錄。地方政府制定與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn),依托政府監(jiān)管平臺實行充電設(shè)施差異化獎補。兼顧保障作用和運營效益,對高速公路等充電設(shè)施加大補貼力度,促進充電網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)延伸。對大功率充電、車網(wǎng)互動、光儲充等示范工程給予財政支持,促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第五,加快充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。加強充電技術(shù)創(chuàng)新,研制新一代適應(yīng)性更強的充電設(shè)備,強化充電安全信息防護,研究充電設(shè)備認(rèn)證統(tǒng)一編碼。組織開展車網(wǎng)互動關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程建設(shè)。加強汽車與能源行業(yè)協(xié)同,加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
