以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境
最高法發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例
□ 本報記者 張晨
為全面展示2021年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2021)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2021)》，同時遴選發(fā)布2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。
本次發(fā)布的15個案例，涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行各個類型，涉及環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對以及環(huán)境治理與服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，所涉生態(tài)要素多、保護范圍廣、程序復(fù)合程度高、探索創(chuàng)新意識強，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和功能作用。
落實最嚴格制度要求
《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2021)》顯示，去年環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶客确謩e增長10.18%、23.42%、25.97%和131.50%，環(huán)境刑事案件一審收案量同比下降4.33%。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛。
人民法院堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化對黨和國家工作大局的司法服務(wù)保障。本次發(fā)布的年度典型案例中，人民法院審理長三角地區(qū)跨省非法處置危險廢物污染環(huán)境案，依法對非法生產(chǎn)、倒賣、運輸、處置危險廢物各環(huán)節(jié)被告人定罪量刑，斬斷危險廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈。嚴懲醫(yī)療廢物處置企業(yè)逃避監(jiān)管違法排污行為，鞏固打擊環(huán)境污染犯罪高壓態(tài)勢，維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康。妥善適用禁止令和從業(yè)禁止，發(fā)揮司法裁判矯正作用和預(yù)防性保護功能，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。遵循自然規(guī)律規(guī)制被告人自行投放外來物種行為，明確增殖放流應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境特點，維護生物多樣性和水域生態(tài)安全。依法審理江河源頭地區(qū)水土保持費征繳案件，提升水土流失治理效能，加強長江、黃河等重點流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。司法確認青藏高原污染環(huán)境賠償磋商協(xié)議，筑牢高原生態(tài)屏障，保護好地球第三極生態(tài)。
其中，陳某海訴北京市平谷區(qū)某局長城保護行政處罰案中，陳某海未經(jīng)審批擅自在長城腳下違建。行政主管部門依法開展長城保護及監(jiān)管工作，責(zé)令拆除并罰款十萬元，人民法院予以支持。此類案件加大了對長城、傳統(tǒng)村落司法保護力度，守護歷史文化遺產(chǎn)，鞏固中華民族文化根基。
積極貫徹新發(fā)展理念
本次發(fā)布的典型案例中，人民法院依法審理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的糾紛，鼓勵清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級。依法審理高耗能、高排放企業(yè)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案件，設(shè)置“環(huán)保承諾”投資條件，制定綠色重整方案，推動企業(yè)重獲新生走上綠色低碳發(fā)展道路。
在北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴山東某汽車制造有限公司大氣污染民事公益訴訟案中，山東某汽車制造有限公司生產(chǎn)的某型號輕型柴油車尾氣排放不符合國四標準限值要求，氮氧化物檢測結(jié)果是標準限值的5.4倍至5.9倍，碳氫+氮氧化物檢測結(jié)果是標準限值5倍至5.5倍。經(jīng)審計，該公司于2016年1月至5月生產(chǎn)案涉型號柴油貨車一百余輛。2013年以來，該公司銷售新能源物流車2300余臺，對節(jié)能減排作出一定貢獻。濟南鐵路運輸中級法院委托專業(yè)機構(gòu)對案涉車輛超標排放造成的大氣污染損害進行量化評估，根據(jù)車輛排放數(shù)據(jù)，取平均行駛里程中位數(shù)，計算出排放總量。結(jié)合該公司積極進行產(chǎn)業(yè)升級、淘汰舊柴油車產(chǎn)品、開拓新能源貨車市場的經(jīng)營現(xiàn)狀，提出以提供新能源汽車作為彌補柴油車超標排放造成損失的替代性修復(fù)方案。
經(jīng)法院主持，當事人達成調(diào)解協(xié)議，約定該公司停止案涉車輛的生產(chǎn)和銷售，向相關(guān)政府部門無償交付約定型號的新能源電動車共計108輛用于公益事業(yè)，并在8年內(nèi)無償對上述車輛進行保養(yǎng)和維修，在國家級媒體對其損害社會公共利益的行為公開賠禮道歉。
據(jù)介紹，這起案件的典型意義在于創(chuàng)造性地從減少污染物排放量抵消超標排放量視角出發(fā)，促使被告企業(yè)以捐獻新能源電動車用于公益事業(yè)的方式實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，推動淘汰落后產(chǎn)能、擴大綠色產(chǎn)能。
此外，人民法院還探索以公益信托方式管理使用公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，委托第三方將修復(fù)費用納入綠色公益工程項目，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境與推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。
促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)
人民法院注重對生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為效果的實質(zhì)審查，探索創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院明確以技改費用抵扣生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，應(yīng)以引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)在沒有法律強制要求情況下，自覺采取措施節(jié)能減排、降低環(huán)境風(fēng)險、維護環(huán)境公共利益為前提。
記者注意到，人民法院在破壞生態(tài)環(huán)境案件中，對引入外來物種等不合理、不科學(xué)生態(tài)修復(fù)行為作出否定評價，指引科學(xué)合理開展生態(tài)修復(fù)。在偷排危險廢液污染環(huán)境案件中，統(tǒng)籌打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)，依法確認生態(tài)環(huán)境行政主管部門與責(zé)任主體達成的磋商協(xié)議，及時確定生態(tài)環(huán)境損害及后續(xù)處置費用數(shù)額，為修復(fù)生態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。在涉及重大建設(shè)工程項目公益訴訟案件中，以拓寬河道確保行洪安全等新型方式消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
與此同時，人民法院延伸審判職能，推動提升生態(tài)環(huán)境治理法治水平。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院圍繞古樹名木管護不周、公共利益受損等城市治理問題，促進行政主管部門改進工作效能，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市家園。在涉行政職能調(diào)整行政公益訴訟案件中，準確識別部門職能范圍，推動行政機關(guān)依法履職。案件辦理過程中，通過聯(lián)動機制、司法建議、線索移送等方式實現(xiàn)信息共享，推動提升環(huán)境治理效能，構(gòu)建完善全方位、全領(lǐng)域、全要素的生態(tài)環(huán)境保護法治體系。
本報北京6月5日訊
