日前，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于召開《廣州市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案》（簡稱《方案》）聽證會暨征集聽證會參加人和征求公眾意見的公告。據(jù)介紹，廣州擬取消一元票價，并對公交日班車線路基礎(chǔ)票價進(jìn)行調(diào)整，快車、夜班車基礎(chǔ)票價以及BRT線路票價不變。
日班車線路基礎(chǔ)票價如何進(jìn)行調(diào)整？《方案》擬提出局部微調(diào)方案（方案一）、單一票制方案（方案二）兩個方案。方案一，恢復(fù)日班車線路起步價格為2元；對于全程5元票價線路，取消全程營運里程49.83公里的上限限制。方案二，全程營運里程小于或等于15公里的線路票價為2元，大于15公里的線路票價為3元。
優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價，快車、夜班車基礎(chǔ)票價不變
據(jù)介紹，2020年末，廣州中心城區(qū)公交經(jīng)營企業(yè)達(dá)12家，公交車輛11545輛。線路941條，其中日班車819條，夜班車118條，快車４條。職工33979人，其中司機(jī)24250人。2020年公交客運量11.18億人次。
廣州現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價按線路營運里程確定，分日班車、夜班車、快車三種類型分別定價。2020年7月起，由公交企業(yè)按照規(guī)定的公共汽車票價與營運里程對應(yīng)表確定票價。
現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價
公交基礎(chǔ)票價將如何優(yōu)化？根據(jù)《方案》，首先要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價。擬對現(xiàn)有按公交線路營運里程計價的方案進(jìn)行優(yōu)化，主要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價：一是簡化基礎(chǔ)票價體系。日班車票價層級由五級減少至四級或兩級。二是取消一元票價。三是妥善解決分段收費問題。辦法一：繼續(xù)實行分段收費，但優(yōu)化分段收費政策。根據(jù)目前廣州公交未配備乘務(wù)員，由駕駛員兼顧票務(wù)工作的實際情況，參考兄弟城市的做法，實施合理的分段收費制度，公交企業(yè)負(fù)責(zé)落實。辦法二：日班車實行一票制，不進(jìn)行分段收費。
二是優(yōu)化公交定價范圍。新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務(wù)專線價格放開，實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)依法自主定價。
值得注意的是，快車、夜班車基礎(chǔ)票價，以及BRT線路票價和現(xiàn)行加收票價規(guī)則不變。
對比兩個日班車線路基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案：方案二實際增幅會更小
《方案》提出，針對日班車線路基礎(chǔ)票價優(yōu)化的具體方案，擬提出局部微調(diào)方案（方案一）、單一票制方案（方案二）兩個方案。
1.方案一（日班車線路基礎(chǔ)票價局部微調(diào)方案）。優(yōu)化內(nèi)容：一是恢復(fù)日班車線路起步價格為2元。二是對于全程5元票價線路，取消全程營運里程49.83公里的上限限制。
2.方案二（日班車線路基礎(chǔ)票價單一票制方案）。優(yōu)化內(nèi)容：全程營運里程小于或等于15公里的線路票價為2元，大于15公里的線路票價為3元。
現(xiàn)行方案與兩個優(yōu)化方案的對比
按監(jiān)審報告口徑（市民享受現(xiàn)行票價優(yōu)惠政策、財政給予補(bǔ)助后口徑），現(xiàn)行人次票價為1.25元。方案一對應(yīng)人次票價約為1.31元，增幅為4.70%。方案二對應(yīng)人次票價約為1.67元，增幅為33.32%?？紤]到廣州市公交線網(wǎng)正在逐步優(yōu)化的實際情況，方案二實際增幅會更小。
兩個方案對市民出行各有什么影響？方案一影響情況：方案一取消1元票價，有助于公交企業(yè)提升公交線網(wǎng)線路優(yōu)化的積極性，大力發(fā)展短途公交。同時現(xiàn)營運里程11.33公里以下線路乘客支出有所增加。
方案二影響情況：方案二將票價簡化為2元、3元兩個層級，取消分段收費，實行一票制。相對于現(xiàn)票價政策，公交基礎(chǔ)票價有升有降，其中營運里程11.33公里以下線路票價由1元升至2元。11.33公里～15公里線路票價不變。15公里～22.65公里線路票價由2元升至3元。22.65公里～31.71公里線路，現(xiàn)長距離出行乘客票價3元保持不變，短途出行的乘客票價由2元升至3元。31.71公里以上線路，現(xiàn)長距離出行的乘客票價由4元、5元下降至3元，短途出行的乘客票價由2元升至3元。
《方案》適用范圍：市本級定價權(quán)限的公交線路
據(jù)悉，《方案》適用對象為市本級定價權(quán)限的公交線路，符合以下條件：市交通運輸部門核發(fā)《廣州市公共客運交通營運證》并有公交線路編碼的公交線路；中心城區(qū)（越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)除自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)外區(qū)域）營運以及全市行政區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)營運的公交線路。
按照《廣東省定價目錄（2022年版）》和市政府關(guān)于向中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)下放市級管理權(quán)限的規(guī)定，花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)和自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)行政區(qū)域內(nèi)營運的公交線路票價機(jī)制由所在區(qū)政府或有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。
焦點問答：
1、取消日班車線路一元票價出于哪些考慮？
答：一是適應(yīng)市民公交出行乘距縮短趨勢，支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路，促進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化。二是參考其他出行方式起步價。地鐵、共享電動車、共享自行車起步價分別為2元、2元、1.5元。三是參考主要大城市公交起步價標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海市區(qū)常規(guī)線路、深圳公共汽車（大巴）等城市公交基礎(chǔ)票價起步價均為2元。
2、日班車線路一票制方案為什么取線路營運里程15公里作為分界線？
答：第一，根據(jù)公交企業(yè)運營數(shù)據(jù)測算，廣州市中心區(qū)市民平均乘距為4.92公里，按照公交運營管理最優(yōu)化理論和實踐經(jīng)驗，為避免超長線路導(dǎo)致的效率低下、乘客出行時耗過長，公交線路長度為市民平均乘距的3倍左右為宜，即公交線路長度在15公里以內(nèi)為適宜長度，因此按照2元標(biāo)準(zhǔn)對15公里以內(nèi)的線路設(shè)定基礎(chǔ)票價。第二，由于部分公交線路還承擔(dān)著為中心城區(qū)長距離公交出行服務(wù)的功能，考慮這部分線路長、周轉(zhuǎn)效率低、運營成本高，因此對超出適宜長度（大于15公里）的公交線路，按照3元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)票價。第三，參考北京、深圳等城市公交票價分段標(biāo)準(zhǔn)，廣州市選取15公里作為分界點相對來說票價更優(yōu)惠。
3、優(yōu)化方案的必要性？
答：優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價是促進(jìn)公交行業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效的需要。公交出行面臨多種出行方式的競爭，迫切需要綜合考慮地鐵等各種競爭性出行方式的合理比價，建立更為合理的公交基礎(chǔ)票價體系，吸引市民選擇公交出行。充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和支持公交企業(yè)圍繞市場需求大力優(yōu)化調(diào)整線路，特別是發(fā)展與地鐵接駁更順暢的公交短途線路及優(yōu)化調(diào)整運行效率不高的線路。
同時，優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價是適度放開市場化經(jīng)營的需要。為更好地滿足市民、游客和商務(wù)人士出行需要，擬將新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務(wù)專線線路實行市場化經(jīng)營，由企業(yè)依法自主定價。
聽證會將于8月17日舉行
廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的公告指出，現(xiàn)將《方案》向社會公開征求意見，同時采取聽證方式聽取意見。如對《方案》有意見建議，請在征求意見期限內(nèi)，以書面方式提出，并詳細(xì)說明理由和依據(jù)。以個人名義提出意見建議的，需提供真實姓名、聯(lián)系地址及電話，注明單位和職務(wù)職稱。以單位名義提出意見建議的，需提供單位全名并加蓋單位公章，注明聯(lián)系人及電話。
聽證會舉行時間為2023年8月17日（星期四）下午（暫定），聽證事項為廣州市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案。本次聽證會共設(shè)聽證會參加人15名。包括：消費者9名、經(jīng)營者2名、與聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者1名。
消費者參加人、與聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方參加人采取自愿報名、隨機(jī)選取和消費者組織等推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。如普通居民消費者報名人數(shù)少于設(shè)定人數(shù)，將委托市消費者委員會推薦人選補(bǔ)足所需人數(shù)。此外，本次聽證會擬設(shè)旁聽人員6名。采取自愿報名、隨機(jī)選取方式產(chǎn)生。
